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    市政府关于印发南通市建设海洋经济创新发展示

    时间:2019-06-17    点击量:

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      各县(市)、区人民政府,市经济技术开发区管委会,苏通科技产业园区管委会,通州湾示范区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

      《南通市建设海洋经济创新发展示范城市的实施方案(2016~2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

      2016年10月,南通市获批成为国家“十三五”海洋经济创新发展示范城市,明确南通市利用3年时间在海洋高端装备产业和海洋生物产业两大重点领域推进海洋经济创新发展示范工作。以两大重点产业领域开展国家海洋经济创新发展示范为契机,为全面提升“十三五”时期南通市海洋经济创新和集聚发展水平,促进海洋经济整体提质增效,结合南通市海洋经济发展实际,特制订本实施方案。

      建设海洋经济创新发展示范城市,有利于海洋经济聚力创新,培育海洋经济发展新动能,推进海洋产业向价值链中高端迈进,提高海洋经济核心竞争力;有利于推进海洋经济领域供给侧结构性改革,形成结构、速度、质量、效益协调统一的海洋经济良性发展格局;有利于整合国内外优势海洋科研资源,推进协同创新,促进经济增长空间从沿江、陆域向沿海、海域拓展,形成江海联动、陆海统筹、跨江融合、对内对外开放新格局,提升长三角北翼经济中心功能;有利于创新集成和推广应用海洋生态环境保护与治理关键技术,走出一条生态优先、绿色发展的海洋经济发展之路,推进国家级海洋生态文明示范区加快建设。

      贯彻落实新发展理念,按照党中央、国务院关于“创新驱动发展”、“建设海洋强国”、“拓展蓝色经济空间”以及江苏省“聚力创新”、“建设海洋经济强省”和南通市打造“创新之都”、“建设海洋经济强市”等战略部署,以提高全市海洋经济发展质量和效益为中心,以推进全市海洋经济领域供给侧结构性改革为主线,以促进全市海洋产业创新和集聚发展为重点,推动重大海洋科技项目攻关和成果转化,支持海洋企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新,加强海洋科技创新平台建设,汇聚高层次海洋创新创业人才,将南通建设成为长三角海洋特色产业科技创新基地。

      1.市场主导,政府引导。强化企业主体地位,激发涉海企业活力和创造力。创新政府服务职能,加强战略研究和规划引导,完善相关政策,加速海洋科技成果转化推广。

      2.协同创新,科技引领。整合利用国内外海洋科技创新资源,增强创新要素汇聚能力和创新活力。以海洋高科技成果的开发和应用为核心,加快完善海洋技术创新体系。

      3.优化布局,重点突破。优化江海联动、陆海统筹、跨江融合的海洋经济发展空间布局。选择基础条件好、成长潜力大的重点领域和地区在创新发展示范方面率先突破。

      4.立足当前,着眼长远。坚持长期目标与短期目标相结合,基础研究、产业化技术研究开发与成果转化并重,统筹规划、规模发展、有序部署,促进海洋产业持续发展。

      5.生态引领,科学开发。依靠科技进步实现海洋资源永续开发利用。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,推行清洁生产,发展循环经济,推动海洋经济绿色发展。

      到2018年,在海洋高端装备和海洋生物两大重点产业领域按期完成国家明确的推动海洋经济创新发展示范工作的预定目标,初步建成以两大重点产业领域创新发展为引领的创新能力跃升、高端人才汇聚、空间利用集约高效、生态文明建设全面推进的海洋经济创新发展示范城市。

      海洋战略性新兴产业规模持续提升。海洋战略性新兴产业基本形成结构、速度、效益、质量协调统一的良性发展格局。培育形成5条涵盖关键材料生产、核心部件制造、系统集成以及市场应用的海洋高端装备特色产业链和1条高端海洋生物功能制品产业链。在海工装备、海洋生物、海洋新能源、现代海洋服务等新兴产业领域形成一批具有影响力、带动力强的龙头企业和创新活力旺盛的中小企业,打造1家海洋战略性新兴产业公共服务平台。

      深圳欢乐谷是华侨城集团新一代大型主题乐园,首批国家AAAAA级旅游景区。2017年深圳欢乐谷斥资2亿元在旅游文化、娱乐项目、主题体验等方面进行一系列欢乐再升级。作为深圳孕育的中国主题公园第一品牌,欢乐谷创造性地推出了六大节庆活动品牌,如新春欢乐节、欢乐谷狂欢节、国际魔术节、万圣欢乐节、跨年欢乐季等,同时配合诸多应景节庆,如全年情人节、端午节、童玩节等为游客带来主题多变、趣味多样的全年开心乐享体验。园区共分为九大主题区:西班牙广场、魔幻城堡、冒险山、金矿镇、香格里拉、飓风湾、阳光海岸、欢乐时光和玛雅水公园,游乐项目丰富多彩。

      海洋传统产业转型升级明显加速。海洋传统产业设备、工艺、产品更新换代加速,绿色化、生态化、高端化、信息化水平明显提高。船舶产业在高端船型领域的国际市场竞争力显著增强,配套产品技术水平提升。

      海洋科技成果转化体系基本建成。初步构建起链式布局、优势互补、协同创新、集聚转化的海洋科技成果转移转化体系。海洋科技成果转化率超过30%,海洋科技进步对海洋经济增长贡献率超过40%,发明专利拥有量年均增速达到15%。

      海洋经济创新发展工作机制逐步完善。有利于产业链协同创新和产业集聚创新发展的政策环境不断优化,基于生态系统的海洋综合管理技术体系初步建立,海洋信息产品的市场化服务能力显著提高。

      到2020年,在海洋高端装备、海洋生物产业领域形成一批具有国际竞争力的产品和上下游协调发展的中高端产业链,国家级海洋生态文明示范区建设目标顺利实现。海洋科技成果转化率超过35%,海洋科技进步对海洋经济增长贡献率超过45%,海洋产业园区、海洋科技企业孵化器的自主创新和孵化聚集能力显著提升,海洋产业技术创新、知识产权交易、成果转移与产业信息监测、金融与资本等平台或中介机构的专业化服务功能明显增强。

      紧紧把握全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇,全面提升海洋产业科技创新能力,强化海洋企业创新主体地位,着力推进产业链协同创新和产业孵化集聚创新,大力培育海洋产业发展新动能,努力推进海洋生态文明建设,加快完善海洋经济创新发展体制机制,显著提升南通市海洋经济核心竞争力和海洋科技进步对海洋经济增长的贡献率。

      着力突破海洋产业发展的核心关键技术并加快转化,引领海洋战略性新兴产业快速发展,带动海洋传统产业向中高端转型,推进海洋服务业多元化,充分发挥科技创新在海洋经济全面创新中的引领作用,促进海洋产业结构调整优化。

      推动崇川区、开发区、启东市、如皋市海洋工程产业向绿色化、集成化、智能化、深远化方向发展,建设国家级海洋工程装备先进制造业基地,提升研发、设计、制造、配套和总承包总集成能力,打造世界级海洋高端装备“硅谷”。开发安全有效、具有自主知识产权、市场前景广阔的海洋新药物和生物制品业,突破南极磷虾资源评估、海上捕捞加工、虾油提取、饲料加工、蛋白制备、质量安全等关键技术,打造全球具有影响力的极地生物资源开发产业“航母”。以风能、太阳能等为重点,发展海洋综合资源装备制造产业。

      主动适应国际船舶技术和产品发展新趋势,大力发展技术含量高、市场潜力大的绿色环保船舶、专用特种船舶、高技术船舶,推动武船重工南通基地项目取得实质性进展;鼓励船舶企业多业并举,充分利用富裕造船产能,发挥现有技术、设施优势,拓展海上风电、人工岛礁、海底矿藏资源开发等海上工程装备和陆用换热器、陆用发电机组、桥梁、建筑模块、化工模块等陆上工程业务,开发船舶海工衍生产品。围绕渔业转方式、调结构的主线,加快推进渔业科技进步,

      以便利化、精细化、品质化、专业化为方向,推动涉海服务业加快发展。支持南通航运综合服务中心建设,大力发展集航运金融、口岸通关、代理结算等功能于一体的航运服务体系,培育海运龙头企业和现代物流企业集团。推进重点物流园区和贸易市场建设。支持洋口港建设能源交割中心。培育发展涉海金融服务、电子商务、人才培养、科技研发、实习实训、服务外包等海洋服务业新产业、新业态、新模式。推进互联网、大数据等新一代信息技术向海洋产业广泛渗透,发展海洋信息服务业和海陆地理信息产业,建设“数据海洋”信息平台。探索江海文化与滨海旅游产业融合发展模式,利用文化提升滨海旅游层次和附加值。

      完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的海洋经济创新体系,提升企业自主创新能力。

      充分利用企业自身优势,开展有市场前景的高新技术研究,加快推进新产品、新技术、新工艺的开发,为提高企业核心竞争力和增强企业可持续发展能力奠定产品与技术基础。新成立3~4家研发机构,在南通市特色海洋产业关键技术领域开展深入研究,推进重点领域核心关键技术突破。

      在海洋高端装备、海洋生物等重点产业领域,选取南通中远川崎船舶工程有限公司、江苏深蓝远洋渔业有限公司等典型企业为标杆,着力打造智能工厂“样板间”。推广应用数字化技术、系统集成技术、智能制造装备,提高设计、制造、工艺、管理水平。

      鼓励由南通远洋船舶配套有限公司等牵头试点开发船舶大数据应用开放平台,提供数据挖掘、商业智能、营运与研发设计等服务,推进船舶企业运用大数据开展个性化制造和精准营销。支持中天科技与浙江大学通过资本与技术合作,利用“互联网+海洋装备”,加快形成岸基站、海底接驳盒和海底光电缆的系统集成,实现海底大数据的有效采集、联网采集和大数据分析。

      推进企业管理创新,强化企业在管理创新中的核心作用,激励企业在发展实践中不断探索新的管理理念、模式、方法和工具。促进企业商业模式创新,鼓励涉海企业利用互联网、云计算、大数据等技术优化供应链管理,加快以个性化需求为导向的研发、制造和营销模式变革,推广众包众设、按需制造、线上线下融合服务等新模式。

      适应市场和企业需求,完善产学研协同创新机制,充分发挥产业技术创新战略联盟的协同创新载体作用,积极搭建产业链协同创新平台,增强产业关键共性技术攻关和成果转化能力。

      引导激励南通市现有省级海洋产业技术创新联盟充分发挥其在整合产业技术创新资源、推进技术集成创新方面的作用和功能,加强联盟在产业构建、技术研发、标准化促进、资源共享、行业交流、市场推广、品牌培育等方面的合作,提升区域海洋经济创新活力。创建1-2家国家级海洋产业技术创新战略联盟。依托联盟做强龙头骨干企业,做强新兴、优势海洋产业,带动海洋经济结构调整和发展方式转变。

      以补短板、延链条、提层次为重点,鼓励涉海龙头企业牵头推动上下游企业和高等院校、科研院所之间建立实质性合作关系,组成跨地区的产业创新与成果转化产业化联合体,加强材料供应、精深加工和产品制造等各环节的紧密衔接,突破产业关键技术,形成优势产品、品牌、标准和公共服务平台,推动海洋产业创新发展。

      充分发挥海洋产业园区和海洋科技创业孵化器的作用,针对不同发展阶段的海洋科技企业,提供差异化服务,加快海洋科技成果转化孵化,促进海洋科技创业产业加速集聚。

      (五)园林事业单位购置国家规定的专控商品,不论生产用还是非生产用,都必须办理专控商品审批手续,先批后购。

      以提升启东海工船舶工业园、如东洋口港经济开发区2家江苏省首批海洋经济创新示范园区等的自主创新和孵化聚集能力为核心,推进海洋产业孵化集聚创新,多方面挖掘整合关联创新资源,加快海洋科技成果转化、产业协同创新和中小微科技型企业孵化,推进海洋产业技术创新、知识产权交易、成果转移与产业信息监测、金融与资本等平台或中介机构的专业化服务,提升服务能力,创建创新政策环境和生态,形成集群创新、集群孵化、集群发展的新模式。

      聚集各类创新要素,在通州湾科创城推动建设海洋科技创业孵化器,并以孵化器为核心,打造“苗圃-孵化器-加速器”一体化的海洋科技创业孵化链条,在孵化器前端加强海洋“创业苗圃”和“创客空间”体系建设,在后端建立海洋科技企业加速器体系,形成以“苗圃+孵化器+加速器”为链条的创新创业全程孵化服务体系,针对不同发展阶段的海洋科技企业,提供全方位、多层次和多元化的一条龙服务,营造优良的海洋经济创新创业生态环境。

      加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,积极推行低碳化、循环化和集约化,强化产品全生命周期绿色管理,努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

      鼓励企业加快源头减量、减排以及过程控制等绿色智能装备的改造升级。引导重点行业企业实施清洁生产技术改造,逐步建立基于技术进步的清洁生产高效推行模式。实施涉海中小企业清洁生产培训计划,提升中小企业清洁生产技术研发应用水平。

      加快建立循环型海洋产业生产体系,促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用。依托如东、启东沿海滩涂资源优势,加快推进海洋产品废弃物循环利用,构建“废弃物虾蟹壳→海洋药物制造→虾蟹壳提炼后的废弃物→农业种植”循环链条。以启东双林海洋生物药业有限公司等重点企业为载体,发展海洋贝类、鱼类、紫菜等海产品养殖和深加工,在加快海洋生物、医药等尖端产品开发利用的同时,加强鱼类、虾蟹、贝藻以及水产加工产生废弃物在农业种植业中的综合利用,用于农业种植有机肥的利用。

      深化企业投资管理体制和要素配置机制等的改革,逐步消除影响海洋经济创新发展的体制机制障碍。

      落实国家行政审批制度改革试点要求,深化行政审批制度改革,切实减轻企业负担。依托投资项目在线审批监管平台,推动落实企业投资项目线上并联,实现投资项目审批、核准、备案的“一窗受理、联合办理、依责监管、全程监察”,确保企业投资项目“平台下无审批”。深化企业投资管理体制改革,认真实施企业投资负面清单、审批程序标准化清单和政府监督管理清单,落实企业投资自主权,促进民间资本投入海洋产业领域。

      

      探索建立促进陆地、滩涂、岸线和海域资源的节约集约利用机制,优化岸线资源配置。推进海域使用权和临港土地使用权改革,探索建立岸线有偿使用制度,形成围海土地高效开发利用机制。推进金融服务创新,大力开发船舶融资、物流金融、国际汇兑与结算等金融服务,提高金融服务对海洋经济创新发展的支持能力。健全人力资源体制,加快推进以海洋产业为重点的高科技人才的培养集聚。

      积极落实国家和省促进科技成果转化的有关法律法规和政策措施,加快改革海洋科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制。建立海洋科技成果市场化定价机制,探索科技人员股权和分红激励办法,充分体现智力劳动价值的分配导向。推动南通的涉海科研院所、高等院校建立健全技术转移工作体系和机制,完善科技成果转移转化的管理制度。

      依托各类高等院校、科研院所、检测机构等,推进特色海洋产业公共技术服务平台建设,重点打造江苏海洋高端装备检测与应用公共服务平台等海洋产业公共技术服务平台。

      组建南通市建设海洋经济创新发展示范城市领导小组,由市长任组长、分管副市长任副组长、政府相关部门负责人为成员。领导小组负责全市海洋经济创新发展的组织领导和统筹规划,对申报项目审定、补助资金分配等重大事项进行决策,对跨部门海洋经济创新发展事务进行协调,合力推进海洋经济创新发展示范城市建设。领导小组下设办公室,办公地点设在市海洋与渔业局,市海洋与渔业局主要领导兼任办公室主任, 市海洋与渔业局和市财政局分管领导兼任办公室副主任。办公室负责申报指南发布、项目评审、资金分配和监督指导,配合国家、省级海洋、财政主管部门,对项目资金运行状况和绩效目标完成情况开展绩效监控和对示范城市建设工作的考核评估。办公室具体工作由市海洋与渔业局和市财政局承担。各地、各部门要按照职责分工,制定工作方案,完善具体措施,加强指导和服务,落实相关任务。

      根据《南通市海洋经济创新发展示范城市建设项目和中央专项资金管理意见》的有关要求,完善公平竞争的项目遴选机制,通过公开择优、定向择优等方式评审确定建设项目。项目和资金管理坚持突出重点、效益优先、公平公正的原则,明确县(市)区政府项目属地管理职责,强化政府组织领导,有效发挥政府投资带动作用。

      管好用好中央财政专项扶持资金,采取补助方式支持海洋经济创新发展示范项目。积极争取省级财政1∶1配套资金,用于成立南通市海洋经济创新发展引导基金,撬动信贷资金、社会资本向海工装备、海洋生物医药、海洋能源、海洋化工等海洋新兴产业聚集。南通陆海统筹发展基金积极支持海洋经济创新发展重点项目。

      推进开发性金融加大对海洋科技成果转化和海洋战略性新兴产业发展的支持力度。鼓励海工装备等重资产企业将有效经营性资产证券化或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资产,支持优势船舶制造企业开展市场化债转股试点。积极运用绿色金融工具支持发展绿色海洋技术。加大保险支持力度,为海洋经济创新发展提供支撑。

      完善海域使用权市场化配置机制,保护自然岸线,优化用海审批流程,提高行政审批效率。海洋经济创新发展示范城市建设项目用地优先纳入年度建设用地供应计划,通过土地计划指标额度管理,健全主动服务机制,提高审批效率,保障项目用地指标和及时用地。

      加强人才引进和培养的力度,为我市海洋高端装备产业技术研发提供强有力的科技支撑。引进、培养一批世界水平海洋科技领军人才、工程师和业务化团队。鼓励涉海龙头企业设置院士专家工作站。注重培养一线创新人才和青年科技人才。通过设立博士后流动站等形式,支持创业型人才发展。制定海洋战略性新兴产业紧缺人才目录,完善高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养体系,强化海洋产业技术、经营管理、商业运作等人才队伍建设。培养造就一批勇于创新、敢于探索、具有战略眼光的涉海企业家。环亚游戏

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