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    三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市第三次

    时间:2019-06-24    点击量:

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      《三亚市第三次国土调查实施方案》已经市政府同意,现予印发,请认真组织实施。

      根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)和《海南省人民政府关于开展全省第三次土地调查的通知》(琼府〔2018〕36号)要求,依据《海南省第三次国土调查实施方案》(琼土调查办〔2019〕3号),为确保三亚市第三次国土调查(以下简称三调)工作的顺利开展,结合本市实际情况,制定本实施方案。

      三调作为一项重大的国情国力调查,目的是在第二次土地调查成果基础上,全面细化和完善全市土地利用基础数据,直接掌握翔实准确的全市国土利用现状和自然资源变化情况,进一步完善国土调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。

      三调按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》(以下简称《工作分类》,见《第三次全国国土调查技术规程》),实地认定地类,确保地类不重不漏全覆盖,在自然资源调查中发挥基础性作用。在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上,同步推进相关自然资源专业调查。

      在第二次土地调查成果基础上,开展全市土地调查工作,按照国家统一标准,利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全市耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地、种植园用地调查,全面掌握耕地和种植园用地数量、质量、分布和构成,开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;同步推进相关自然资源专业调查,整合相关自然资源专业信息;健全国土及森林、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。具体任务包括:

      土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。

      (1)农村土地利用现状调查。以区为基本单位,以省统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全市耕地、种植园、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况;

      (2)城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商业服务业、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

      将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

      基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息,结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

      (1)耕地细化调查。对全市耕地开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

      (2)批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

      (3)永久基本农田调查。将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中,查清永久基本农田范围内实际土地利用状况。

      (4)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

      (5)种植园用地细化调查。对全市种植园用地开展细化调查,分类标注,摸清全市主要经济作物的面积及分布状况,为农业产业规划、重要农产品生产保护区划定提供依据。

      (6)农垦土地利用现状调查。结合农垦土地确权成果数据,全面查清农垦范围内的土地利用现状,进行土地利用现状地类统计分析,为农垦土地管理及改革提供准确的基础数据。

      在开展三调的同时,同步推进相关自然资源专业调查工作,按照三调的分类标准和相关要求,做好三亚市第七次森林资源连续清查的数据汇总工作,并将相关调查成果整合进三调成果中。

      (1)建立市、区级国土调查数据库。按照国家统一的数据库标准及建库规范,以区为单位组织开展市、区级国土调查数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果、专项调查成果和各类自然资源专业调查成果的综合管理。以区级各类数据库成果为基础,组织建设市级国土调查数据库,实现全市国土调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等功能。

      (2)建立市级国土调查数据数据分析与共享服务平台。基于国土调查数据库,利用大数据及云计算技术,建设国土调查数据综合分析与服务平台,实现国土调查数据和总体规划、基础测绘、自然资源等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

      (1)数据汇总。在国土调查数据库基础上,汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据;

      (2)成果分析。根据三调数据,并结合第二次土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展国土利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城镇村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的国土利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查及分析结果,编制市、区两级三调分析报告;

      (3)数据成果制作与图件编制。基于三调数据,制作系列数据成果,编制市、区级系列土地利用图件和各种专题图件等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对三调成果的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

      三调按照统一领导、各负其责的方式组织实施。市第三次国土调查领导小组办公室(以下简称“市三调办”)按照全省统一要求,负责全市调查工作的组织实施,协调解决工作中的重大问题,制定实施方案,负责本地区调查工作的组织和实施。各有关部门要履行职责、协作配合,共同做好工作。

      依法开展国土调查,各有关单位和个人要依法提供或收集相关信息。要坚持实事求是,不得弄虚作假。对依法获取的数据和资料,任何单位和个人均不得擅自调整和修改。

      市三调办严格按照国家制定的相关技术标准和规程,科学设计调查流程,统一调查和建库的程序、方法、成果和精度要求,千方百计提高数据质量。要充分利用已有的自然资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性。协调农业、林业、水利等相关部门并参考各部门的调查资料,保证调查成果的适用性。

      健全调查领导机构和工作机构,抽调精兵强将,充实人员力量,选用高水平的调查队伍。组织参加多层次、全方位的技术培训,合理利用和有效整合社会资源,全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。

      调查经费由市级财政统筹安排,要列入预算,及时拨付,同时加强监管,保证调查经费安全合理利用。

      根据三调实施方案和相关技术标准,全面部署三调工作,分阶段完成调查任务。要采取多种方式,宣传三调的重要意义、目标要求和主要任务,动员全社会参与和支持调查工作,为开展调查创造良好环境。

      土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。

      三调以图斑为基本单元开展调查(包括道路、沟渠、河流等线状地物)。单一地类地块,以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割的,按不同图斑上图。

      对飞地的调查,按照“飞入地调查、飞入地汇总”的原则开展,保证调查成果不重不漏。

      原则上,农村土地利用现状和城镇内部土地利用现状调查采用优于0.2米分辨率的航空遥感影像资料(0.2米分辨率的航空影像不能全覆盖的区域,采用优于1米分辨率的遥感影像补充)。

      调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下:建设用地实地面积超过100平方米的需调查上图;设施农用地实地面积超过200平方米的需调查上图;农用地(不含设施农用地)实地面积超过400平方米的需调查上图;其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图。

      农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号执行GB/T13989-2012标准,分幅采用国际1:1000000地图分幅标准,各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分,采用经、纬度分幅。图幅编号均以1:1000000地形图编号为基础采用行列编号方法。

      调查界线以国界线、零米等深线和市、区级行政区界线为基础制作,统一确定市、区级调查控制界线,自上而下逐级提供调查使用,市负责区以下调查界线制作与确定。

      由我市组织技术队伍,根据省统一下发的正射影像图,全面勾绘地类图斑边界,制作外业调查数据,开展调查工作。

      按照《工作分类》,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况。土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。在开展外业实地调查核实的同时一并开展图斑举证工作,对影像未能反映的地物进行补测,最后依据外业调查结果,进行内业矢量化和建库工作。

      对本区域涉及所有地类,选取典型地块,进行地类样本采集工作,以规范和统一土地分类标准。

      (1)选取地类单一、特征明显的典型地块作为地类样本,尽量保持样本影像特征和实地利用特征的一致性。样本地块的边界应根据样本选取要求重新勾绘,不建议直接采用地类图斑的原始边界,边界勾绘形状以矩形为主,尽量保证地类单一。使用统一下发的软件进行地类样本采集工作,样本地块实地拍摄的过程中,应尽可能保持地类样本照片的完整性、单一性、典型性、清晰性,远近协调,合理分配空白和实体所占空间布局,尽可能地提高艺术美感,准确、美观的反映地类特征。

      (2)完成地类样本采集后把采集成果报给省三调办,根据省三调办反馈的地类样本审查结果,统一地类认定标准,规范调查工作。

      (1)以省下发的的调查底图为基础,将调查底图套合国土调查数据库,叠加自然资源管理数据及相关自然资源专业调查数据,进行地类预判和内业图斑边界勾绘,生成图斑预编号、权属单位名称等国土调查记录表规定的图斑基本信息,制作外业调查数据。将外业调查数据导入带定位功能的移动外业调查设备或打印外业调查纸图,辅助开展外业实地调查工作。

      (2)依据影像和实地现状进行图斑综合调绘。按照以实地现状认定地类的原则,逐图斑核实确认图斑地类及标注信息,调绘图斑边界,记录土地权属等相关属性信息;对全国三调办内业判读地类与实地现状不一致的,应按实地现状调查。对影像未能反映的新增地物进行补测。

      补测主要采用仪器补测法和简易补测法。补测平面位置精度要求,补测地物点相对邻近明显地物点距离的中误差,原则上平地、丘陵地不得大于2.5m,山地不得大于3.75m,最大误差不超过2倍中误差。

      使用带卫星定位和方向传感器的手机或平板电脑,利用统一下发的互联网+举证软件,拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,上传至统一举证平台。

      (1)实地调查认定地类与全国三调办内业判读地类不一致的图斑,原则上需全部实地举证。对影像未能反映,各区补测调查的新增地物也需全部实地举证。对原地类为耕地,国家判读地类为其他农用地,经调查仍为耕地,标注种植属性与国家判读地类一致的,可不举证。省三调办提取下发的不一致图斑,原则上需全部实地举证。

      (2)重点地类变化图斑原则上全部实地举证。包括相对原数据库新增的建设用地图斑和设施农用地,原有耕地内部二级地类发生变化的图斑,原有农用地调查为未利用地的图斑等。但对依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂、水工建筑等新增建设用地图斑,可不举证。

      (3)涉及军事用地的图斑不举证;对城镇村内部涉及建设用地细分类型的图斑,无需举证;对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑,可不举证;对原有线状地物面状化的图斑,可不举证;未硬化且未贯通的农村道路不上图的,可不举证。对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑,可选择典型地段实地举证,其他地段备注说明。无人类生活活动的区域,如森林等无人区,影像可以判断地类的,可不举证。

      (4)举证照片应在实地拍摄,拍摄方向正确,能够举证说明调查地类与影像特征不一致区域的土地利用情况。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、建构筑物内部和农用地及未利用地的利用特征照片三类。

      对城镇村庄内部的土地利用现状开展细化调查。充分利用地籍调查和不动产统一登记成果,收集和参考最新的城乡规划的现状调查相关资料,对城镇村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商业服务业用地、工矿用地、物流仓储用地、住宅用地,公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。城镇村庄内部土地利用现状调查按照《工作分类》汇总。

      城镇村庄内部土地利用现状调查,在城镇村庄地籍调查数据库成果基础上开展,将城镇村庄地籍调查宗地成果同类合并,按照《工作分类》归并地类,被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑,道路、水系等单独划分图斑,各类图斑应严格按照现状用途调查。对有多种用途的宗地按主要用途调查,对超大型宗地按宗地内不同用途划分为不同图斑。

      对城镇村庄地籍调查数据库未覆盖和城镇村庄新扩区域,参考最新的影像图、近期规划图、地形图和现有不动产登记成果,由市组织区政府、国土分局及村委会相关人员配合建库单位技术人员,采用内业勾绘和实地核实相结合的方法,确定城镇村庄内部每个图斑的土地利用类型。

      将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到国土调查底图上。城镇以外的独立国有土地使用权界线,依据集体土地所有权调查成果转绘到国土调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查上图。城镇内部街道行政界线调查上图。

      权属调查原则上以各行政村为基本单位,对集体土地确权登记到村民小组的,也可按照村民小组的权属界线转绘到国土调查底图上。

      在权属界线上图过程中,因成图精度等客观因素,部分权属界线与遥感影像产生位移的,可根据协议书记载转绘至遥感影像相关位置,避免产生细小图斑。

      对权属界线发生变化的,按照集体土地所有权和不动产调查相关规定,重新开展权属界线补充调查。

      将省三调办下发的坡度图与耕地图斑叠加,确定耕地图斑的坡度级。耕地分为≤2度、2-6度、6-15度、15-25度、>25度(上含下不含)5个坡度级。进行坡度分级时,原则不打破图斑界线,一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡度级时,原则上以面积大的坡度级为该图斑坡度级;但不同坡度级界线明显的,也可依界分割图斑并分别确定坡度级。2度以上各坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型,耕地类型由外业调查确定。

      田坎系数继续沿用第二次土地调查测定的田坎系数。耕地坡度≤2度的原则上不调查田坎,2度以上且宽度大于1米的田坎采用图斑表示。

      调查为耕地的图斑,根据耕地图斑的实际利用情况,标注种植属性。原则上不因标注种植属性而分割耕地图斑,对一块耕地内有多种种植情况时,按主要种植情况标注。标注属性主要包括:耕种、休耕、临时种植园木(种植属性为椰子、槟榔、橡胶进行单独标注,标注至种植园地细化字段)、临时种植林木、临时种植牧草、临时坑塘、林粮间作、观赏园艺、速生林木、绿化草地和未耕种。

      ①耕种主要是指耕地上种植农作物(含蔬菜、临时种植花卉及苗圃等),包括耕作层未被破坏的非工厂化的大棚、地膜及临时工棚等用地;休耕是指有计划地“休养生息”的耕地;临时种植园木、临时种植林木、临时种植牧草、临时坑塘属性是指耕作层未被破坏,临时改变用途的耕地;林粮间作是指对于退耕还林工程范围内,尚未达到成林标准的。

      

      ②观赏园艺是指在耕地上临时种植盆栽观赏花木等不利于耕作层保护的园艺植物;速生林木是指在耕地上临时种植速生杨、构树、桉树等不利于耕作层保护的经济林木的;绿化草地是指利用耕地进行绿化装饰,以及种植草皮出售不利于耕作层保护的;未耕种是指不在休耕范围内,可直接恢复耕种的无种植行为的耕地(包括轮歇地)。

      ③对于退耕还林工程范围内尚未达到成林标准的,调查为耕地并标注“林粮间作”属性。对其他林粮间作区域,达到最小上图面积的,按现状调查。

      ④对在耕地范围内,必须采用工程措施才能恢复耕种的坑塘(包括用海水或人造咸水养殖的坑塘)、种植园用地、林地、多年撂荒地等,按照实地现状调查为坑塘、种植园用地、林地等,不得按耕地调查。

      ①建设用地调查图斑属性标注相应的城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)、盐田及采矿用地(204)、特殊用地(205)或各类独立工业仓储用地的地类编码。城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)范围按照集中连片的原则划定,所对应范围界线按照单独图层方式录入国土调查数据库。工业用地要按火电、煤炭、水泥、玻璃、钢铁、电解铝等进行标注。

      ②对于已拆除的存量建设用地,按实地现状调查。拆除图斑未复耕或复绿且原数据库为20x地类的,可按空闲地调查,标注20x属性;未拆除到位的拆除图斑,为违法用地拆除恢复原地类的,按原地类调查地类,对其占地范围以单独图层的方式存储在数据库中,拆除图斑原地类为耕地的,按耕地调查,并标注“未耕种”属性;不论拆除图斑的原数据库是否是20x地类,实地已是农用地,一律按实地利用现状调查,不能标注20x属性;如拆除图斑的原数据库不是20x地类,不能标注20x属性。

      ③城镇外部的采矿用地、特殊用地等,按实地利用现状调查,并标注204/205属性。原有204/205范围内的耕地、林地等,分别调查为耕地、林地等地类,不标注204/205属性。

      ④原有农村居民点范围内的耕地、林地等农用地图斑按实地利用现状调查,标注203属性;村庄周边耕地、林地等,达到上图面积的,按实地利用现状调查,原则上不标注203属性,如原数据库是203且确属农村宅基地范围的,可标注203属性;空闲地、公园绿地等按实地利用现状调查,标注203属性。

      ⑤城镇城乡结合部大片的林地、水面等应按利用现状调查,不标注201或202属性;城镇内部的农用地等原则应按现状调查,标注201或202属性;城镇内部的公园及其附属的林地、绿地、水面等按公园与绿地调查,标注201或202属性。

      对林业部门调查的林区内的种植园用地,按现状调查为种植园用地,如原地类是林地,标注林区内的种植园用地属性。

      严禁将推土区调查为建设用地。对利用方向不明确的推土区按原地类调查,对其占地范围以单独图层方式存储在数据库中,推土区占用原地类为耕地的,按耕地调查,并标注“未耕种”属性。如在统一时点时推土区已建成,可通过增量更新方式更新为建设用地。对于地基已开挖、建筑施工主体工程已达到“正负零”(即基础结构施工已完成)的,可按建设用地调查。

      本次调查不再新认定可调整地类。对原有可调整地类图斑,实地现状为耕地的,按耕地调查,并进行标注;实地现状为种植园、林木、坑塘等非耕地的,经市自然资源和规划局和市农业农村局两部门共同评估认为仍可恢复为耕地的,可继续按可调整地类调查,并按种植园用地、林地、坑塘等地类进行汇总统计;对于实地已为种植园、林木、坑塘等且经两部门评估难以恢复成耕地的,按实地现状调查,不得再保留可调整地类的属性。

      军事用地范围内的土地,按实际现状调查地类,关于军事用地调查的具体内容按全国三调办、省三调办出台的规定执行。

      依据《工作分类》和《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)要求,开展设施农用地调查,严禁随意扩大设施农用地范围。

      未拆除到位(推平或混有瓦砾)的设施农用地不得按建设用地调查。原地类为设施农用地的,环亚国际娱乐,可按设施农用地调查;原地类为耕地的,按耕地调查,并标注“未耕种”属性。原地类为其他类农用地的,按原地类调查。

      临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地。对于实地为临时用地的,维持原数据库地类不变。临时用地的占地范围以及批准文号以单独图层的方式存储在数据库中,临时用地原地类为耕地的,按耕地调查,并标注“未耕种”属性。

      光伏用地分为发电配套设施用地及办公管理用地和光伏板用地,对发电配套设施用地及办公管理用地按建设用地调查,对光伏板用地按原地类调查,光伏板用地的占地范围以单独图层的方式存储在数据库中。

      对于将原地类为农用地调查为其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地的,水田调查为水浇地或旱地、水浇地调查为旱地等耕地内部二级类变化的,必须实地举证,并报请省三调办进行审核后,形成省级报告,连同相关部门证明材料,报至全国三调办。

      根据全国三调办下发第二次全国湿地资源调查图斑作为湿地调查的指引,按照《工作分类》,实地调查地类。其中,8公顷以上的湿地要逐图斑核实,8公顷以下的湿地也要通过实地调查上图。

      (1)所有需要上图的道路、沟渠、河流等线性地物,根据外业调查结果和影像特征重新矢量化,以图斑的形式表示。道路范围界线按照实地现状进行调查。道路范围界线与审批范围界线不一致的,不得直接采用道路审批范围界线调查上图。

      (2)对农村范围内,宽度1-8米(上下均含)的道路,调查为农村道路或公路用地;大于8米的道路或纳入乡镇级及以上级别道路网规划的道路,一律按公路调查。

      (3)道路、河流被权属界线分割的,按不同图斑上图。线性地物只有在权属、坐落、宽度、走向、地类五类属性均基本一致的情况下,方可划为一个线性图斑。用地范围不确定的在建道路,暂不调查。

      (4)对城镇村庄内部道路用地,调查城镇村庄内部主干路、次干路及支路,其他道路可与相邻图斑合并。

      (5)对于线状地物交叉的,上部的线状地物连续表示,下压的线状地物断在交叉处。线状地物穿过隧道时,线状地物断在隧道两端。

      (7)对调查为公路用地或铁路用地的图斑,提取公路或铁路的路面范围,按照单独图层方式录入国土调查数据库。对公路用地图斑,若道路有路肩则提取至路肩外缘,道路无路肩则提取至路面铺桩位置或路面硬化外缘(不含路堤(堑)边坡、道沟);对铁路用地图斑,提取至铁路路肩外缘;对高架的公路、铁路提取垂直投影范围。

      基于土地利用现状、土地权属等调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息,结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

      收集和参考相关部门的有关资料,根据耕地的位置和立地条件,实地开展细化调查,并标注相应属性,包括河道耕地(位于河流滩涂上耕地)、湖区耕地(位于湖泊滩涂上耕地)、林区耕地(林区范围内林场职工自行开垦的耕地)、沙荒耕地(受荒漠化沙化影响的退化耕地)等。

      批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。我市需整理土地审批资料,补充完善建设用地审批信息,及时报部备案。批准未建设的建设用地图层由国家统一根据部监管平台备案信息综合确定其图斑范围并下发,市三调办组织比对核实国家下发的批准未建设的建设用地图层信息,对于遗漏的建设用地审批信息,及时报部监管平台补充备案。根据国家下发范围界线进行建库调查。

      将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中,查清永久基本农田范围内的土地的实际利用状况。

      健全耕地质量等级评价指标体系,以区为单位开展耕地质量等级评价,开展耕地质量调查、样品采集与监测,建立耕地质量评价数据库,汇总分析全市耕地质量等级成果。

      梳理现有耕地分等成果,分区编制分等单元图和分等因素分级图,开展土地利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作,按照与已有分等成果相衔接的原则,结合国土调查成果,更新分等数据库,进行分等数据库的核查入库,形成全市耕地分等定级专项数据库。

      对全市种植园开展细化调查,重点对槟榔、椰子、橡胶等热带经济作物进行细化调查,并标注种植属性。

      结合农垦土地确权成果数据,全面查清农垦范围内的土地利用现状,进行土地利用现状地类统计分析。

      对照经国务院批准的《中国海域海岛标准名录》开展海岛调查与统计。海岛范围调查至零米等深线。

      有常住居民的海岛,应实地调查。其他海岛,调查底图覆盖到的,调绘至底图上。调查底图覆盖不到的,依据国家海洋信息中心提供的海岛数据确定其位置,对海岛的名称、地类和面积等进行统计汇总。无居民海岛,应同步调查开发利用现状,按无居民海岛开发利用现状分类调查汇总,并填写无居民海岛现状调查汇总表。

      三调数据库建设包含市、区两级国土调查、专项用地调查、城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区和国家公园等各类管理信息数据成果的质检、建库、管理应用,以及数据库管理系统与共享平台建设等工作。国土调查、专项用地调查及其他数据成果应一体化建设,分图层存储。数据库建设采用国家规范标准、分级建设、成果统一汇交的模式开展。

      组织开展市、区级国土调查数据库建设与管理系统建设工作。数据库主要内容包括:基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项用地调查数据、城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区和国家公园界线、各类自然资源专项调查数据等矢量数据,数字高程模型(DEM)数据、DOM数据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据等。

      市、区级数据库建设必须严格执行国家数据库标准、县级数据库建设规范、数据质量标准和相关技术要求,主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、面积计算、数据检查与入库等。市、区级数据库建设完成后,按照数据汇交程序逐级上交数据成果,直至通过国家质量检查。市、区级国土调查数据库,必须按照国家要求,实现调查数据与相关自然资源数据的整合衔接,确保数据内容不冲突、数据边界不矛盾。

      市级国土调查数据库管理系统,应满足下列要求:能按照三调数据库建设规范要求开展数据采集与入库工作,支持三调规定的数据库标准及数据交换格式;能对国土调查数据进行管理,并具有查询、浏览,以及数据增加、删除、修改等编辑功能;满足日常自然资源管理工作对国土调查数据的管理需求;数学基础、面积量算方法、数据汇总规则、数据统计表模版和图件输出格式等符合三调要求,支持国土调查数据更新。

      1.建立专门建库队伍,保证工作顺利实施。组建专业队伍,投入业务熟练、技术精湛的人员统一开展数据库建设工作。按照国家总体方案要求,编写数据库建设方案,邀请经验丰富的技术专家组成专家组,解决数据库建设过程中遇到的重大技术问题,开展市、区级国土调查数据库质量的监督检查。

      2.建立数据库成果质量责任追究机制。对于数据成果质量较差、数据质量修改进度缓慢,影响三调工作进展的区,以及在数据库建设过程中弄虚作假、篡改数据的行为,市三调办应加强监督,情节严重的要追究相关人员责任。

      为了保证调查成果的真实性和准确性,按照三调有关技术标准的要求,建立调查成果的市级自检、省级检查与核查、国家级核查三级检查制度。三调采用分阶段成果检查制度,即每一阶段成果需经过检查分合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。

      市政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责。市三调办组织对调查成果进行100%全面自检,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。检查调查成果是否齐全、完整;利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果的规范性和准确性;以外业实地检查为主,现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性,检查地类图斑与相关权属边界、相关自然资源边界的衔接情况,避免数据不衔接;利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。检查应对质量问题、问题处理及质量评价等内容进行全程记录,记录须认真、及时、规范。

      市三调办根据自检结果组织成果全面整改,编写自检及整改报告,报送省三调办检查与核查。

      省三调办利用遥感影像和“互联网+”实地举证照片,采用内、外业相结合的方式,全面检查我市报送成果的图斑地类、边界、属性标注信息等与遥感影像、举证照片和实地现状的一致性。对存在问题的图斑,反馈我市修改完善。对通过核查的我市调查成果,利用全国统一的数据库质量检查软件,采用计算机自动检查与人机交互的方法,检查数据库逻辑正确性、空间关系正确性、面积正确性及相关汇总表格成果的正确规范性等内容,质量检查不通过的,组织修改完善我市数据库成果。

      根据内外业检查结果,市三调办组织调查成果整改,省三调办编写省级检查报告,将通过省级检查的我市调查成果及检查记录一并报送全国三调办。

      对原有耕地内部二级类变化图斑、新增建设用地图斑、原农用地调查为未利用地图斑等,以及三调地类与国家内业判读不一致的图斑,进行重点检查,具体包括内业核查、“互联网+”在线核查和外业实地核查三种方式。

      内业核查采用计算机自动化比对和人机交互检查方式,逐图斑比对,全面检查图斑地类、边界、属性标注信息与遥感影像或举证照片的一致性。对数据库地类与遥感影像或举证照片一致的,通过核查;对数据库地类与遥感影像或举证照片不一致的,认定为疑问图斑。将内业核查有疑问的图斑反馈我省,由省三调办组织我市整改或补充举证。

      全国三调办组织对我市整改成果进行复核,对复核不通过的图斑,全国三调办组织专业技术队伍,通过内业判断、“互联网+”在线核查或外业实地核实等方式,直接对调查成果进行修正,并反馈我市予以确认,我市对全国三调办修正结果有异议的,可在15个工作日内提出申诉,未按时申诉的即视为确认。

      市三调办组织第三方质量监督机构对调查队伍提交的三调成果进行数据库质量检查,重点检查数据成果的规范性、正确性,确保数据成果质量达标,数据汇总成果精确。

      市级数据库质量检查利用全国统一的数据库质量检查软件,按照三调数据库质量标准,采用人机交互的方式检查我市上报的成果,检查成果是否完整,各级数据关系是否正确,汇总逻辑是否完整等内容,并形成市级数据库检查报告。

      我市通过检查的数据库成果提交省三调办检查,并根据省三调办核查反馈的数据库质量检查意见修改数据成果,修改完成后提交省三调办再次进行数据库质量检查。同时,通过省级数据库质量检查的数据成果,上报国家核查确认。

      尊敬的吴市长你好!我是经开区名邦锦绣年华小区的业主,靠近我们小区锦绣大道和蓬莱路十字路口东南和东北方向有大片坟地,以前是有树木和墙头遮掩,不知何故自去年11月份开始十字路口东北方向的遮拦墙和树木被他们开了几个几米宽的口子,小区近千户的居民一出小区大门乘公交车就必须面对坟场。

      我市利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图,与三调数据库对比提取变化信息,同时参考2018年度和2019年度变更调查国家下发的遥感监测图斑,进行实地补充调查,全面查清三调完成时点与2019年12月31日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化调查,通过增量的形式进行更新和上报。

      对于2019年三调统一时点更新结果属于2019年内实地发生变化的图斑,应保证三调和2019年度变更调查两项调查结果对应的图斑地类等信息,衔接一致。

      市自然资源和规划局对本地区统一时点国土调查成果质量负责,组织对本地区统一时点国土调查成果进行100%全面自检,确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性;同时,利用全国统一的数据库质量检查软件检查统一时点增量数据的规范性。

      成果汇总包括国土调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。

      成果汇总分为两个阶段,第一阶段为初始调查成果汇总,第二阶段为统一时点调查成果汇总。

      以区级国土调查数据库为基础,按省确定的各区行政区域调查界线和控制面积为基准,按照三调规定的具体内容和汇总方法,由地类图斑逐级汇总各区行政区域内的土地利用现状、权属数据,永久基本农田数据以及其他专项调查数据。

      按国家确定的市级行政区域调查界线、控制面积,对区级数据汇总成果进行检查,按三调规定的汇总内容和格式,以市级汇总结果为基础,汇总全市的土地利用现状、权属数据、永久基本农田数据以及其他专项调查数据。

      在成果汇总阶段,以国土调查数据或国土调查缩编数据为基础,统一采用《技术规程》规定的图式图例,编制各级土地利用图件和专项调查的专题图件。

      土地利用挂图成图比例尺根据制图区域的大小和形状确定,市级采用1:10万,区级采用1:5万,幅面采用双全开。编制各级土地利用图集。

      在各级土地利用挂图的基础上,编制各级专项调查的专题图集,编制永久基本农田分布图、土地权属界线图、耕地坡度分级图等图件。

      各类挂图和专题图件编制时,可利用制图缩编软件,通过制图综合取舍缩编而成。土地分类按《技术规程》执行,采用《工作分类》,一般情况下地类应表示到二级类;地类图斑应有统一的选取指标,内容的选取和表示要层次分明,合理处理各要素间的相互关系,注记正确,清晰易读;应全面反映制图区域的土地利用现状、利用特点和分布规律;图面整饰规范,图例正确;对图上的保密内容须作技术处理,以防泄密失密。

      各类图件成果在符合国家安全保密要求的前提下,应在国土调查数据分析与共享服务平台上发布,面向政府机关、科研机构以及社会公众提供不同层级的数据服务。

      在成果分析的基础上,编写包括工作情况、技术方法、数据库建设、成果分析等内容的文字报告。文字报告可统筹编写或单独成册。

      根据三调数据,并结合第二次土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、等级等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城镇村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析。根据国土调查及分析结果,编写三调分析报告。

      工作报告主要包括调查区域的自然、经济、社会等基本概况,以及调查的目的、意义、目标、任务,组织实施与保障措施,完成的主要成果,经验与体会及其他需要说明的情况等内容。技术报告主要包括调查的技术路线与技术方法、工艺流程、质量检查及保障措施,调查中出现的问题及处理方法,应用新技术及效果等内容。数据库建设报告主要包括数据库建设流程、软硬件配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容。成果分析报告主要包括土地利用结构、各类土地的分布与利用状况、与以前调查成果的比对,以及合理利用土地资源的政策、措施与建议等内容。

      通过三调,将全面获取覆盖全市的土地利用现状信息,形成一整套土地调查成果资料,包括影像、图形、权属、文字报告等成果。同时,将市第七次森林资源连续清查、第二次全国湿地资源调查、第三次全国水资源调查评价等最新的专业调查成果,以及城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区和国家公园界线等各类管理信息,以国土调查确定的图斑为单元,统筹整合纳入三调数据库,逐步建立三维国土空间上的相互联系,形成一张底版、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台。

      3.耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、种植园用地细化调查、自然资源调查、农垦土地利用现状调查的专题图;

      5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、种植园用地细化调查、自然资源调查、农垦土地利用现状调查专项调查数据;

      7.市、区级耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、种植园用地细化调查、自然资源调查、农垦土地利用现状调查专项调查成果报告;

      全面对照第二次土地调查、历年土地变更调查和三调的工作、技术要求,本着“口径可比较、数据可分析、差异可处理”的原则,对历史调查成果进行分析和完善,并与三调衔接。

      第二次土地调查及在此基础上的年度土地变更调查成果统一转换为2000国家大地坐标系;调查界线依据最新提供的国界、沿海滩涂、各级行政区划等界线资料,对原调查的相应界线进行替换,并计算和调整各级调查区域的控制面积;建立土地分类对照表,根据《技术规程》要求,对各地类进行对照检查,经调整、补充调查后转换成三调《工作分类》;研究制定统一方法,建立统一的统计和分析口径,针对技术标准提升、政策要求变化等各种因素引起的两次调查数据偏差,进行合理纠偏和修匀,保证数据可比性和延续性。

      全市三调工作共分4个片区组织开展实施,分别为崖州片区实施面积350.57平方公里、天涯片区(含育才生态区)实施面积944.04平方公里、吉阳片区实施面积374.14平方公里和海棠片区实施面积254.10平方公里,实施总面积为1922.85平方公里。

      (1)2018年9月前,组织完成市三调领导小组及领导小组办公室组建工作;组织完成三调技术培训和动员宣传工作、基础数据收集任务;组织完成专业技术队伍招标;

      (3)2019年5月31日前,配合省三调办完成省级内外业核查和数据库质量检查工作;

      (4)2019年8月31日前,配合国家完成国家级内外业核查、数据库质量检查及数据整改工作;

      (5)2019年12月31日前,组织开展2019年度土地变更调查工作,将数据统一到2019年12月31日调查标准时点;

      (6)2020年2月20日前,完成三调增量更新数据调查和数据库质量检查工作;

      (7)2020年6月30日前,开展三调数据分析、成果集成、工作总结以及市、区级调查成果预检和验收等工作。

      三调工作按照“全市统一领导、部门分工协作、各区分级负责、各方共同参与”的形式组织实施,按照“统一制作底图、内业判读地类、地方实地调查、地类在线举证,国家核查验收、统一分发成果”的流程推进。加强土地调查成果和涉密基础测绘成果数据的管理,确保调查成果和涉密基础测绘成果数据的安全保密,凡涉及保密数据使用的,按照国家有关规定做好安全保密工作。

      按照三调宣传方案,分阶段组织、部署宣传工作。市三调办面向全社会开展宣传,做到家喻户晓。

      依据国家有关要求、国家编写的培训教材以及省级制定的相关规程及细则,对土地调查技术人员、行政管理人员,以及承担调查任务的专业队伍技术负责人和主要技术人员进行培训。

      对提供的调查底图和控制面积进行核实,及时将发现的问题和意见,报省三调办处理。

      根据有关检查验收办法,组织对调查成果进行自检,协助省三调办和全国三调办对调查成果的核查、预检和验收。

      市成立三调领导小组及办公室,加强对调查工作的组织领导。领导小组组长由分管自然资源和规划部门的副市长担任,办公室设在市自然资源和规划局,办公室成员由管理人员和技术人员组成并邀请相关职能部门派员实质参与进来,共同负责本地区的国土调查工作。

      市三调办负责全市调查工作的具体业务和日常管理事务。同时抽调部分土地管理、信息化和测绘领域的专家,对调查过程中遇到的重大技术问题进行研究解决。

      具体调查工作,按照政府采购法相关规定,采用招标方式选择专业技术队伍承担。

      通过招投标方式选择的专业技术队伍应具备以下条件:具有独立的法人资格;具有乙级及以上的测绘资质,并在海南省测绘行业主管部门登记;具有土地调查相关的工作经验(近两年中承担过土地调查项目);具有完善有效的土地调查成果质量保证制度,有质量管理体系认证(ISO9001)证书的优先;专业技术队伍应有50%以上的技术人员,在开展调查工作前,需通过三调业务培训。

      (1)严格遵循国家制定的三调系列规程规范和技术标准,根据海南省本地实际需求,制订三调技术补充规定;针对调查中涉及到的部门统计的耕地、种植园用地、林地空间重叠、部队用地权属调查以及权属调查等具体政策性问题,会同相关部门,研究出台相应的调查政策,拟定技术处理办法;

      (2)国土调查数据是核定实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、规划修编、耕地质量提升、土地整治等各项土地管理工作的重要依据。三调工作完成之后,农用地转用、土地征收、不动产登记、土地整治、土地出让等土地管理工作,均以三调成果为依据;

      (3)充实调查工作人员和技术队伍,保证调查经费,并加强经费监督审计。技术队伍及时将调查数据报市三调办汇总,保证市级调查数据全面、准确、客观、现势。市级国土基础数据库将作为市资源管理工作的基础平台,农用地转用、土地征收、“多规合一”、土地整治审批、城镇低效用地开发等涉及的基础数据和图件均以三调数据库为准。

      执行统一的调查规范和标准。按照全国三调办统一制定土地利用现状分类标准及地类认定的技术规程规定、培训教材、成果检查验收办法执行。

      在执行统一标准和规范的同时,市三调办统一采用省下发的内业采集编辑软件和外业调绘软件,进一步充实完善国土调查工作的软件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,以遥感、地理信息系统、全球定位系统、互联网+和网络技术为核心,全面提升调查的科技含量。

      依据《政府采购法》和政府购买服务的相关要求,按照“公平、公正、公开”的竞争原则,择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、以及项目进展要求、经费支付方式等。

      采取切实的保证措施,严格检查制度,确保国土调查的数据、图件与实地三者一致。三调采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量;执行分级检查制度,调查结束后逐级汇总上报调查成果,土地调查成果由市三调办负责组织检查。

      三调项目资金,依据相关的财务会计制度规定严格管理,专款专用,严禁挪用。按照批准的经费预算,按任务提出年度预算,列入部门预算。根据项目进度和质量评估情况,按项目合同向项目承担单位拨付资金。项目实施单位的项目资金使用接受财务和审计部门的监督和审计。

      本次调查对数据真实性实行分级目标责任制,每个调查区设立第一责任人,将数据真实性与干部考核挂钩。对虚报、瞒报土地调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部留档,确保全过程可溯源检查。

      为做好三调成果质量控制,由市三调办委托第三方质量监督机构跟踪项目进展和成果质量,每一阶段成果需经第三方质量监督机构审核通过后方可转入下一阶段。

      在三调项目执行过程中,针对各项基础资料、行业部门资料以及调查成果资料等,严格遵守国家及相关部门的保密规定,提高调查管理技术人员保密意识,从数据资料获取、数据内外业生产作业、成果资料的保管等环节严格加强保密责任。

      三调经费由市人民政府统一承担,市财政负担实地调查土地地类的经费,城镇内部宗地修补测经费,市级数据建库及成果汇总工作等经费。根据土地调查任务和计划安排,我市将经费足额列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保按时到位,保障三调工作的顺利进行。

      三调进程中形成的调查成果,可随时与各部门共享并用于宏观调控和各项管理。三调基本数据,经国务院批准后,向社会公布。国土调查相关成果由各部门共享,充分发挥国土调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时,通过成果集成,满足科学研究、社会公众等对国土调查成果资料的需求,实现调查成果广泛应用。

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