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    广州市科技创新委员会2016年工作总结和2017年工作

    时间:2019-06-29    点击量:

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      2016年是“十三五”开局之年,也是我市科技创新工作深入改革创新、精心谋篇布局的重要一年,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,我委认真贯彻落实中央、省市的部署,坚持市场导向、打破路径依赖,突出企业创新主体,加强科技供给,大力推进科技与产业、平台、金融、知识产权、人才、民生和国际合作相结合,推动国家创新中心城市和国际科技创新枢纽建设取得新成效。

      ——高新技术企业呈现爆发式增长。全年净增2823家,增速居全国副省级以上城市之首,是2015年净增量(263家)的10倍多;净增量居全国各大城市第二,仅次于北京。累计达4742家,是2015年总数(1919家)的2.5倍,居全国各大城市第四,排在北京、上海、深圳之后。

      ——创新型企业不断涌现。亿航智能、芬尼克兹、巨杉数据等一大批模式创新、业态创新的创新型企业快速成长。入选中国最佳创新公司50强企业数量连续三年居全国各大城市前三(2014年、2015年分别为8家、13家,均居全国第二;2016年9家,居全国第三)。

      ——科技金融杠杆效应明显。全年新增新三板挂牌企业203家,累计347家,新增挂牌数及挂牌总数均位列全国省会城市第一,新增挂牌企业净资产均值在“北上广深”排第一。设立了首期4亿元规模的广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池,对418家企业出具贷款确认书,授信金额42.47亿元,授信规模全国最大。据统计,2015年至今,市财政在科技金融方面投入10.19亿元,引导了近290亿元社会资金,放大倍数近30倍。

      ——孵化器倍增计划顺利完成。孵化器发展量质“双提升”。全年新增科技企业孵化器73家,累计192家,增长率达61%,孵化总面积840万平方米;新增众创空间80家,累计达115家,增长率达229%。国家级科技企业孵化器优秀数量连续两年居全国前列,广州开发区科技企业孵化器集群创新实践荣获省科技奖特等奖。

      ——双创环境持续优化。主办或参与了创交会、海交会、创新奖、小蛮腰科技大会、中国创新创业大赛等一系列重大活动,承办了全省“四众”促“双创”工作现场会,双创氛围日益浓厚。其中,中国创新创业大赛全市参赛企业和团队达到2054个,是2015年的4倍,如对比全国21个省级赛区,则仅次于江苏省。

      ——行政效能大幅提升。我委连续两年位列南方都市报行政透明度榜单第一名,公正、公开、透明的工作理念深入人心;获评2016年度全国科技活动周优秀组织单位;连续六年荣获国家火炬统计工作先进单位称号。广州市坚持“七个结合”,破解科技与经济“两张皮”难题相关工作获中央改革办关注并刊印。

      一是加强发展规划引领。精心编制科技创新“十三五”规划,明确未来五年我市科技创新工作的发展目标、重要任务和保障措施,为我市今后一个时期的科技创新工作指明了方向。广州国家自主创新示范区加快建设,成立了由市委主要领导任组长的示范区建设工作领导小组,统筹推进和研究决定示范区建设重大事项。印发《广州国家自主创新示范区建设实施方案(2016-2020年)》,围绕五大核心任务明确了24项工作内容与分工,形成各区、各部门工作合力。编制了《广州国家自主创新示范区空间规划(2016-2025年)》,拟按“一区十九园”模式适当扩大示范区区域范围,经市政府同意已上报省自创办。中关村“6+4”政策除高新技术企业认定外,其余的均已在广州落地实施。

      二是整合优化创新空间。着力打造广州科技创新走廊,形成科技创新区域集聚的“北斗矩阵”,推动广州高新区、中新广州知识城、科学城、琶洲互联网创新集聚区、生物岛、大学城、国际创新城等创新板块紧密联系。依托科技创新走廊,科技创新区域集聚效应突出,琶洲互联网创新集聚区成为互联网产业的“风口”,成功引进了14家创新龙头企业;思科智慧城落户国际创新城,思科及其10个战略合作伙伴入驻;富士康10.5代显示器全生态产业园区项目落户增城开发区,一期计划投资610亿元。

      一是推动高新技术企业培育实现重大突破。把高新技术企业培育作为“一号工程”,大力实施科技创新小巨人企业和高新技术企业培育行动计划。梳理出高新技术认定潜质企业4056 家,市区联动、“一企一策”进行跟踪辅导和精准服务。先后举办23场高新技术企业申报培训班,培训了超过3000家企业的4000多名企业人员。分三批共向省推荐了3935家企业申请认定,根据国家的公示情况,通过认定数3251家,通过率达82.62%;如减去2013年获得认定但到期复审企业428家,预计全年净增2823家,累计达4742家。其中,净增量在全国各大城市中仅次于北京,是2015年净增数263家的10倍,增速居全国副省级以上城市之首;净增数达到省考核指标上限的252%,居全省第一。出台了《广州市重点服务创新标杆百家企业实施办法》,将连续5年每年在全市遴选100家创新标杆企业,给予资金和重点服务等多方面支持。目前,全市在库科技创新企业达12万家。

      二是引导企业不断加大研发投入。全面落实企业研发经费投入后补助和研发机构建设补助两大政策。对2307家企业的研发投入后补助达12.01亿元,其中金发科技股份有限公司近年来持续加大研发投入,上一年度研发投入达12亿元,为全市最高,获补助2700万元。对937家设立研发机构的企业补助9.37亿元,目前市级以上企业设立研发机构的达2100家,其中规模以上工业企业有755家,占规上工业企业总数的16%,较2014年翻了一番。

      三是首次实施科技创新券政策。2016年面向全市中小微企业和创客发放科技创新券额度5221.24万元,兑现创新券服务项目259项,共计616.96万元。受惠企业涵盖了高端新型电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业技术领域,发挥了政府公共投入对中小微企业创新的带动作用,提高了政府的科技投入资金使用效率,体现了激励企业创新投入的“普惠性”特点,大幅降低中小微企业的创新投入成本。

      四是服务科技创新企业精准贴心。着力构建“亲”、“清”的新型政企关系,落实市主要领导指示精神,建立了市区联动、服务企业的工作机制,登门拜访和服务科技创新企业近5000家。专门成立了科创沙龙汇,让企业成为“座上宾”,不定期邀请机构资深专家、企业高管共同探讨创新发展趋势,企业可以倾诉发展的困难和问题,同时也促进行业交流,发掘投融资对接以及业务合作机会。推行“一企一策”精准服务,有针对性加强政策辅导,及时协调解决企业在发展中遇到的困难。搭建平台推动企业抱团发展,推动成立创新企业联盟,由唯品会、微信、欢聚时代、亿航、芬尼克兹、三七互娱、视源等知名创新型企业发起,促进社会各界的碰撞与交流,吸引更多创新元素汇聚广州。

      一是形成科技企业孵化育成体系。积极打造涵盖苗圃、孵化和加速三个阶段的全链条孵化(含众创空间)服务体系,针对创业项目、初创企业及高成长企业的不同需求提供差异化、个性化的孵化服务。全年新增科技企业孵化器73家,累计192家,其中国家级21家,孵化面积840万平方米,孵化企业及项目超过10000家(项);新增众创空间80家,累计115家,其中45家纳入国家级孵化器管理支持体系。着力提升孵化器服务质量和水平,在全国率先制定了广州市科技企业孵化器绩效评价指标体系,在确保基本的孵化服务能力基础上,更加突出孵化绩效和社会贡献。国家级科技企业孵化器优秀数量连续两年居全国前列,其中2014年7家,居全国第一;2015年5家,居全国第三。出台了《科技企业孵化器建设用地的若干试行规定》,鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器。在全省率先实行科技企业孵化器风险补偿机制,对在孵初创企业的首次贷款承担90%的本金损失、对投资于初创期企业的天使投资承担50%的本金损失。广州市光机电技术研究院印客时光众创空间的90后大学生创新创业团队,独立自主研制的KS-1Q搭载长征11号固体运载火箭,于2016年11月被成功送入预定轨道,成为国内第一颗私人航天机构的科研卫星以及国内第一颗“创客卫星”。

      二是大力发展新型研发机构。加强与中兴通讯股份有限公司、新加坡南洋理工大学、中科院等国内外知名企业、高校和科研院所的合作,推动新型研发机构建设投资主体多元化,创新创业与孵化育成相结合,产学研紧密结合。合作共建了中新国际联合研究院、北京科技大学广州新材料研究院、中兴通讯广州研究院等研发机构。全年新增认定省级新型研发机构16家,累计达44家,继续保持全省领先。广州超算中心围绕材料科学与工程计算、生物计算与个性化医疗等领域构建了六大云超算服务平台,用户达1600多家,覆盖国内28个省、直辖市以及港澳台地区。开展合作共建研发机构绩效评价工作。加快解决市属科研机构体制改革遗留问题,完成了2000余名财政供养离退休人员移交主管部门管理工作。

      三是打造产学研协同创新平台。建立了市长与在穗高校联席会议制度,开通服务高校的 “绿色通道”,构建校地多层次全方位协同发展机制。充分利用我市高校、科研院所较多的优势,鼓励企业牵头组建了103家产学研协同创新联盟,引导和支持关键性、突破性技术的研发、应用和产业化。2016年,我市产学研协同创新联盟实现主营业务总收入约470亿元,高新技术产品产值约300亿元,开展成果转化25项,申请专利1438项,授权专利674项,获得国家、省、市等各类奖项16项。

      四是着力构建实验室体系。围绕我市战略性新兴产业,不断完善重点实验室体系建设,全年新增市重点实验室10家,推荐省重点实验室34家。目前全市共有重点实验室357家,其中国家重点实验室19家,省重点实验室191家,市重点实验室147家,研究方向涵盖生物健康、新能源与节能环保、新一代信息技术等领域,形成较为完整的三级科研体系,有效增强了我市前沿技术储备和原始创新能力。

      一是搭建资本市场融资平台。市区联动开展了40多场新三板挂牌培训,借助重点合作券商、会计师事务所、律师事务所、银行、保险公司等机构举行专业知识宣讲;同时联合其他部门开展了100多场政策培训,宣传新三板挂牌补贴、专项申报、科技信贷等操作流程,培训企业数超4000家。全年新增新三板挂牌企业203家,累计347家;新三板广州科技板块初步形成;新增广州股权交易中心挂牌及展示企业1284家,累计2728家。其中,新三板挂牌企业融资规模显著提升,2014年仅融资8000万元,2015年24.9亿元,2016年累计融资 49.26 亿元,是前两年融资总额的1.9倍之多;高科技、高增长特征明显,挂牌企业中高新技术企业、小巨人企业占比达80%。

      二是搭建科技投资引导平台。在全国率先开展科技投资双向激励补助政策,2015年以来,投入双向激励补助14659.42万元,支持鼓励212家初创期科技企业引入社会资本24.32亿元。与广州国资发展控股有限公司签订了科技金融战略合作协议,拟设立首期5亿元的国有投资基金,共同引导社会资本设立规模20亿元的科技创业投资基金。广州创业投资引导基金出资1.8亿元,与知名投资机构合作设立了红土科信等4支子基金,形成了总额超过15亿元的创业投资,并吸引其他社会资本投资广州本地26个项目,投资金额54亿元。

      三是搭建科技信贷融资平台。设立了首期4亿元规模的广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池,推动8家合作银行向轻资产的科技型企业放款,自2016年初正式运作以来,已受理418项贷款申请,合计授信金额42.47亿元。实施科技信贷贴息政策,帮助143家科技企业获得银行贷款30.63亿元,有效降低企业融资成本。目前全市共设立了9家科技支行,数量全省第一,中国建设银行在广州设立了总行级别的科技金融创新中心,预计“十三五”期间将提供3000亿元以上综合融资支持。科创咖啡牵头成立广州市科技企业新三板发展促进会、广州创业导师联盟、广州科技金融创新研究院等,为超过1000家企业提供科技金融服务,成为华南地区最具科技金融特色的创新创业品牌。

      一是建立完善创新政策体系。2015年以来,市委、市政府相继发布了科技创新“1+9”、人才“1+4”政策文件及其配套措施,涵盖提高企业创新能力、推进科技成果转化、完善科技创新平台、吸引创新人才、促进科技金融等,形成了覆盖企业成长链的创新政策体系。在平台方面,出台了《促进科技企业孵化器发展的实施意见》、《支持众创空间建设发展的若干办法》、《关于促进新型研发机构建设发展的意见》等;在金融方面,出台了《关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》、《广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池管理办法》等;在人才方面,出台了《关于加快集聚产业领军人才的意见》及4个配套文件等;在产业方面,包括上述各项措施在内,出台了《广州市企业研发经费投入后补助实施方案》、《广州市科技创新小巨人企业及高新技术企业培育行动方案》、《广州市重点服务创新标杆百家企业实施办法》等。各项政策均围绕经济、产业和企业需求制定出台,横向来看,在全国相对比较完善且处于领先地位,纵向来看力度空前,对全市科技创新工作起到很好的促进作用。同时,组织对我市科技创新“1+9”系列政策及《广州市科技创新促进条例》的实施情况开展跟踪评价。

      二是组织或参与创新创业系列活动和高端展会论坛。为营造创新创业的良好氛围,举办或参与了海交会、创交会、创新奖、小蛮腰科技大会等一系列重要活动,打造我市“双创”活动的金字招牌;组织中国创新创业大赛(广州赛区)、广东珠江天使杯科技创新创业大赛等一系列双创活动,精心打造一站式创新创业服务平台——“科创咖啡”,一年来累计开展广州青年创新创业大赛、广州首届低空无人机大赛、广州百万奖金国际创业大赛等各类大型活动80多场、吸引超过4000家企业参加。以色列“科技创业之父”尤西·瓦尔迪两次莅临广州,为我市科技创新发展建言献策,并倡议举办了创新节。

      三是加快聚集创新创业人才队伍。完成2016年广州市产业领军人才集聚工程项目评审,初步确定创业领军团队11个、创新领军团队10个、创新创业服务领军人才10名、杰出产业人才30名。实施“珠江科技新星”专项,从2016年开始每年遴选珠江科技新星增加至200名。今年以来,广州地区新入选中央“千人计划”专家46人,占全省47.9%;新入选“万人计划”专家52人,占全省74.3%;新入选“广东特支计划”249人,占全省75.2%,其中入选“广东特支计划”杰出人才(南粤百杰)16人,占全省94.1%。目前,已聚集一批具有原创能力和成果转化能力的创新创业人才队伍,形成人才引领产业、产业集聚人才、人才与产业良性互动的良好局面。

      四是加强对外科技交流合作。不断拓展对外科技交流合作,主动融入全球创新网络,建立起与白俄罗斯国家科学院、新西兰奥克兰大学、美中硅谷协会、澳大利亚澳华科学技术协会、新西兰中国创新中心、香港海外学人联合会的科技创新合作关系;推进与美国麻省理工学院、澳门大学的科技创新合作关系;加强与英国伯明翰大学、乌克兰国家科学院、香港科技大学政府间合作协议下的科技创新交流合作。筹备在美国硅谷、波士顿和以色列特拉维夫设立以科技合作为主要功能的海外办事处,推动从“闭门造车”到“开门创新”转变。成功吸引诺贝尔物理学奖得主乔治·斯穆特教授率“高精度PM2.5检测网络及检测器”项目参加广州百万奖金国际创业大赛,并将该项目落户广州。

      五是基本形成多层次科技服务市场。全面落实《广州市科技服务业三年(2015-2017)行动计划》,相继印发实施《广州市促进科技成果转化实施办法》、《广州市科技成果交易补助实施办法》等政策,2016年支持5家科技成果转移转化示范机构建设,每家补助100万元;支持20家科技服务机构,每家补助50万元。配合省科技厅开展华南(广州)技术转移中心筹建工作,搭建面向华南辐射全球的技术转移综合服务平台。目前,全市共有国家级技术转移服务机构12家、省科技服务业百强企业(机构)58家,占全省的53.7%。设立18家技术合同服务点,为技术的买卖双方提供专业化技术交易合同与税收政策服务,全市技术合同成交总金额为289.58亿元,同比增长约8.86%。市科学技术奖突出需求拉动和成果转化,奖励导向由“重研究、轻转化”向“研究与转化并重”转变。共评出广州市科学技术市长奖2人、科学技术进步奖95项,其中有66项成果由企业独立承担或参与完成,占获奖项目数的69%;有31项成果由企业独立完成,占获奖项目数的32%,涵盖了电子信息、生物健康、高端装备、新材料、建筑、节能环保、农业等领域,取得了显著的经济社会效益。

      六是科学技术普及工作蓬勃开展。加强科普基地认定管理,规范科普基地运行,市级科普基地达111家,全年接待量超过900万人次,成为我市科普宣传教育活动的主阵地。策划组织2016年科技活动周系列活动,为公众送上连续8天100余场活动,参与人数达100万人次以上,媒体宣传报道达180篇(幅)。打造“珠江科学大讲堂”高端科学传播阵地,全年共举办11期,邀请国内外多名院士、专家就生命健康、地球物理、石墨烯研发应用等世界前沿科技知识作主旨演讲。加快筹建广州科学馆,完成《广州科学馆深化设计方案》。

      一是强化科技部门作为经济核心部门的职能。强化科技部门作为核心经济部门和综合管理部门的作用,在实际工作中,科技部门职能从以前抓项目、抓微观,转向抓宏观、抓战略、抓政策、抓统筹,积极参与到全市各类经济活动中,从“科技管理”转向“创新治理”。推动科技项目决策机制改革,把专业的事交给专业的人,项目立项以专家意见为准,并且实行刚性的评分制度。推动财政科技经费投入方式发生根本转变,主要体现为“2个80%”,即后补助方式支持的经费约占80%,用于支持企业或企业牵头承担项目的经费约占80%,形成从重过程变为以结果为导向的管理模式,提高了财政科技经费使用效益和科技资源配置效果。当前,我市科技创新已实现从“政府端菜”向“企业和科技工作者点菜”的转变,充分发挥市场配置科技资源和专业第三方机构的作用,形成政府搭台,企业、高校和科研院所唱戏的良好局面。

      二是推动简政放权为创新“松绑”。印发《广州市科技创新领域简政放权改革方案》,提出政策突破力度大,在国内具有领先示范意义的改革措施。优化重构科技计划体系,拟将目前的四大板块十大专项归并为一个“科技创新发展专项”,下设“竞争性”和“普惠性”两个子专项,奖励类普惠性项目不再纳入立项管理,预计可将年度立项数目压减35%以上;推行“申报审核一张表”、单位信息自动提取、申报信息在线认证、公共信息联网共享等方式,可将155项申报信息压减至96项,减幅达38.1%,相关佐证材料压减幅度达66.6%,创新开展项目立项决策权下放试点,赋予项目承担单位更大的自主权。

      一是继续推进实施广州市健康医疗协同创新重大专项。依托广州地区常见多发重大疾病资源优势和预防诊治技术优势,鼓励产学研医联合攻关,加快推进健康医疗新技术创新及临床应用,支持健康医疗领域协同创新和成果转化。重大专项实施三年来,收获了一系列高质量科研成果,产生了全国首家干细胞领域和首家二代基因测序领域的新三板上市企业,研发出全国首个埃博拉病毒检测试剂盒、全国第二个二代基因测序仪及无创产前诊断试剂盒,获得全国首批肿瘤诊断与治疗项目高通量基因测序技术临床试点,建立了全国第三家、广东第一家具有埃博拉活动资质的实验室,进一步提升和巩固我市在健康医疗领域的领先地位。

      二是加大对重点民生领域的科技支撑。围绕我市社会发展的重大科技问题,联同市有关单位,支持开展重点民生领域关键技术研究开发、成果转化及推广应用研究,为经济社会发展提供科技支撑。2016年,共立项支持都市农业、医疗卫生、生态环保、城乡建设和城市管理等12个民生领域科技项目211项,支持经费共2.5亿元。

      三是积极开展科技帮扶和精准扶贫。结合新疆疏附县、西藏林芝市、贵州黔南州等被帮扶地区的经济、社会发展需求,以及我委精准扶贫对口帮扶的梅州市五华县华新村实际情况,通过组织开展科技帮扶项目,引导广州地区科研机构和企业,与被帮扶地区开展合作。全年共组织实施科技帮扶项目12项,重点支持开展了当地特色农业关键技术攻关、重大疾病防控、重点基础设施建设等,为被帮扶地区经济社会发展提供了科技支撑。

      一是加强党风廉政建设。全面从严治党,印发《关于落实党风廉政建设责任制党组主体责任的实施意见(试行)》和《关于贯彻落实“两个责任”的工作方案》,强化“不抓党风廉政建设就是失职”的主体责任意识。明确党组领导班子、派驻纪检组、党组书记等7份责任清单。制定《党组会议议事规则》,进一步明确党组会议议事范围和程序。强化基层党组织建设,对委系统党员党组织关系进行集中排查,召集委系统45个党支部书记和组织委员进行党务工作统一培训。深入开展“两学一做”活动,委党组书记为全系统党员干部作“敢于担当有所作为”的党课。坚持正确的选人用人导向,杜绝选人用人腐败问题,一年来选拔处级干部18人,未发生上访投诉或违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况。建立谈话提醒制度,组织新提任处级干部及新进机关事业单位的干部共34人参加集体廉政谈话会议,由党组书记作廉政谈话;印发《关于开展谈话提醒抓早抓小的工作制度》,切实把纪律挺在前面,通过“咬耳扯袖”、“红脸出汗”等方式,针对干部存在问题开展个别谈话,切实把纪律挺在前面,约谈党员干部31名,起到较好的鞭策效果。

      二是强化机关作风建设。弛而不息纠正“四风”,防止问题反弹,重点治理收送“红包”礼金、公款吃喝、公费旅游、送礼及“乱作为、慢作为、不作为”等问题。继续办好整治“四风”曝光台,健全作风问题明查暗访、群众监督、投诉查处、通报曝光、责任追究的监督机制,加强查纠震慑力度。在2015年基层评议机关活动中,我委综合排名由2014年的第47位提升到第25位,“服务态度”、“服务质量”、“服务效率”、“廉政建设”等各项指标满意度均有大幅提高。严格落实中央“八项规定”要求,会议费支出大幅减少,三公经费支出稳步下降,无超预算或无预算安排支出项目。

      三是提高机关政务效能。通过建章立制推动委机关内部管理的制度化、规范化,在提高公文办理质量、委务会议制度、督促检查工作、行政效能考核、公务用车等方面建立完善了一系列制度。举办2016年广州市科技系统信息员培训会和机关公文写作培训,全年共办理公文12568件(收文8534件),未出现因文件存在严重缺陷被上级部门退文的情况,也没有因违规报送公文受到通报的情况。切实加强保密工作,委党组专题听取保密事项,提高全委保密工作能力和水平,认真做好档案管理工作。自觉接受人大政协监督。办理人大代表建议和政协提案63件,办结率100%。

      四是认线月,市人大常委会对我市贯彻实施科技创新法律法规情况进行执法检查,市人大主要领导对我市认真贯彻情况及科技创新工作取得的成效给予充分肯定。组织做好委领导接访、约访工作,积极稳妥处理咨询和投诉,共开展委领导接访活动12次。据不完全统计,通过新媒体(网站、微博、微信)和电话等方式处理投诉,公众咨询约7000人次,全部予以回复。在政府信息依申请公开栏目设置开放式查询跟踪功能,系统自动生成受理编号,申请人可随时查询跟踪办理进度,获得广泛好评。积极推动政务公开,推行全流程公开、全流程时间管理,率先在全国实行科技计划项目从评审到结题验收的全流程公开公示制度,累计公开公示信息达187批次。在南方都市报对全市部门行政透明度评估中,我委连续两年位列榜首。及时在门户网站公开重大行政决策事项、财政预决算和“三公”经费、行政经费等,在广东省网上办事大厅公布我委权责清单。

      五是加大新闻宣传力度。编印派发《广州市科技创新与人才政策简明手册》以及《广州市创新政策体系(1+9)文件汇编》,通过政策宣讲会、媒体宣传、深入基层宣讲等多种方式,对科技创新系列政策进行宣传。突出科技创新工作亮点、重点,推动权威媒体连续推出有深度、有高度的系列报道,《自然》杂志称广州正在由贸易枢纽发展成为创新热土,城市创新创业吸引力大幅提升;在人民日报海外版、南方日报、广州日报、香港商报等多家境内外主流媒体均以大幅版面刊登广州科技创新工作。不断提升政务信息质量,43篇政务信息被市委办公厅、市政府办公厅采用,其中《广州科技创新企业“广州板块”正在形成新三板挂牌总市值超600亿元》和《广州市大力推进高新技术企业培育工作》两篇信息获得任学锋书记的批示。

      “十三五”时期是广州迈向高端可持续发展的黄金期和窗口期,我委将按照中央、省市的部署,继续坚定不移实施创新驱动发展战略,大力推进科技创新,引领供给侧结构性改革,加快配置全球创新资源,建设国际科技创新枢纽和国家创新中心城市,推动形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。重点抓好以下工作:

      一是重点建设广州科技创新走廊和珠江创新带。继续整合各类以科技创新为主要功能的园区,形成错位发展、各具特色的创新空间形态。加快广州高新区、中新广州知识城、科学城、民营科技园、智慧城、琶洲互联网创新集聚区、生物岛、大学城、国际创新城、南沙明珠科技城建设步伐,促进技术、人才、资本、产业等创新要素高度集聚。二是加快建设国家自主创新示范区,打造国际科技创新枢纽资源配置新高地。跟踪协调示范区区域调整方案报批情况,争取国家尽快批复“一区十九园”规划。结合广州实际,抓紧研究制定示范区先行先试政策,给予示范区最大限度的政策支持,同时形成可复制可推广的创新经验。三是主动融入全球创新网络,提高全球创新资源配置能力。深化与国内先进地区创新战略合作,拓展与发达国家、地区以及“一带一路”沿线城市的国际创新合作。“引进来”,加强与国内外知名大学、科研院所开展合作,吸引人才、项目、研发机构等;“走出去”,在硅谷、波士顿、特拉维夫等科技创新先进城市尽快设立驻海外办事机构,深化与科技创新项目和机构的对接,促进科技创新项目落户广州,吸引创新型企业和高层次人才来穗发展。四是抓紧组织实施科技创新“十三五”规划,按照规划提出的目标和任务,做好分工、分解阶段性指标,进一步加强监测和考核。

      一是构建“金字塔式”的企业集群。迅速壮大我市的科技创新企业规模,形成中小企业铺天盖地、大企业顶天立地的“金字塔”式结构,涵盖科技创新中小微企业、科技创新小巨人企业、高新技术企业、创新标杆企业整个企业成长全链条。建立完善广州市科技创新企业数据库,科技创新企业达到14万家。二是继续实施科技创新小巨人企业和高新技术企业培育行动计划,建立4000家后备高新技术企业库,进行跟踪和精准服务,净增高新技术企业超过1000家,科技创新小巨人企业1500家。力争高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达47%以上。三是分类遴选百强创新标杆企业,对入选企业给予资金支持和个性化服务,推动形成一批综合创新能力强、在国内或国际同行业中具有领先地位的标杆企业。四是着力提升企业自主创新能力,落实企业研发费用税前加计扣除、研发投入后补助等政策,推动企业设立研发机构,研发更多具有自主知识产权的技术和产品。五是加快培育新兴产业集群,在新一代信息技术、生物健康、精准医疗、新材料、新能源、时尚创意等重点领域加强共性关键技术研究,支撑和引领创新型经济发展,设置未来产业技术专题,加强关键性、颠覆性技术研发、应用和产业化,打造国家科技产业创新中心。

      一是坚持大孵化器发展理念,按照“专业化、资本化、多元化”原则打造以孵化器为核心的创新创业孵化服务体系。在导师配备、产业结合、金融结合、专业化等方面,着力提升孵化器的服务能力和水平,重点在生物医药、计算科学应用、智能制造等领域,培育国际化、专业化、标志化的龙头标杆孵化器。鼓励众创空间多元化发展,引导孵化器、大学科技园、新型研发机构、骨干龙头企业积极开展众创空间建设,到2018年全市众创空间达到150家,打造10家左右在全国有较强影响力的示范特色众创空间。二是着力推动新型研发机构发展。继续加强对传统科研院所转型的支持和指导力度,在政策扶持、科技服务、资金支持等方面为新型研发机构设立创造条件。提升新型研发机构的成果转化能力,加强政策引导作用,促进研发成果供给与市场需求相对接。三是增强产学研协同“聚合力”。充分利用市长与在穗高校联席会议制度,发挥现有产学研协同创新联盟的作用,不断完善产学研协同创新体系,推动创新链要素整合。建设若干科技小镇。四是创新体制机制,以开放型实验室推动筹建广东实验室、国家实验室,在海洋科学、环境科学、再生医学与健康等领域积极争取国家、省的布局。加快广州科学馆建设进度。

      一是继续实施财政科技经费倍增计划,确保2017年财政科技投入达到108亿元以上,引导全社会研发投入超过590亿元,支持各项创新政策落地开花。二是促进科技与金融融合发展。加快设立总规模50亿元的广州市科技成果转化引导基金,着力集聚天使投资和创业投资,努力营造成熟的风投大环境。建立科技信贷全链条服务体系,完善信贷激励考核机制,提高科技型中小企业贷款不良率的容忍度,开展科技立项贷、科技周转贷、科技并购贷等创新业务,搭建覆盖科技企业成长全周期的全链条科技信贷服务。实施科技企业上市培育行动,建立科技企业上市后备资源库,促进我市科技企业新三板挂牌数量新增200家以上。三是完善科技服务体系,加快促进科技成果转化。积极筹建华南(广州)技术转移中心,加快推进中国创新创业成果交易服务平台项目建设,发挥广州知识产权交易中心平台作用,建立多层次技术交易市场。建立技术特派员、技术经纪人等转移转化人才队伍。四是加快引进培养高端创新人才。优化完善2017年创业领军团队、创新领军团队、创新创业服务领军人才、杰出产业人才补贴4个项目申报指南和评审细则,组织实施2017年广州市产业领军人才承担项目资金配套专项。进一步做好国家“千人计划”和省“珠江人才计划”、“广东特支计划”等重大人才工程的组织推荐工作,推动广州市更多优秀人才入选。继续实施科技创新人才专项珠江新星专题。五是继续组织或参与中国创新创业大赛、创交会、海交会、创新奖、小蛮腰科技大会筹备工作,大力配合做好2017《财富》全球论坛举办工作。

      一是推动科技创新领域简政放权改革实现重大突破,在全国起到示范作用。按照印发的改革方案大幅精简科技管理流程和环节,推行普惠性专题申报审批“一张表”,把科研人员从繁琐的表格中解放出来;开展项目立项决策权下放试点,赋予项目承担单位更大自主权,通过合理放权建立层次分明的管理体系;完善“事前+事中+事后”全过程的外部监管链条,健全诚信管理和信用信息披露机制。进一步完善符合科技创新规律的资源配置方式,改革和创新科研经费使用和管理方式。建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。尊重科技创新的不确定性、高风险性、探索性等特有规律,在全社会营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。二是推动高校和科研机构科技成果使用权、处置权、收益权改革。加快落实《广州市促进科技成果转化实施办法》、《广州市高校、科研院所科技成果使用、处置和收益权改革实施办法》等政策,全面激发科研人员的积极性,体现科研人员的价值和智慧。

      一是加强干部队伍建设。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格贯彻领导干部廉洁自律的各项规定。开展好纪律教育学习月活动,对党员干部开展警示教育、岗位廉政教育和党纪法规制度教育,扎实开展“基层评议机关作风”活动,增强党员干部的宗旨意识、廉洁意识和服务意识。深入开展服务型党组织创建活动,通过共建结对、志愿服务和“党员进基层进社区进农村”等活动,把改进机关作风的成效转化为服务人民群众的实际行动。对科技计划管理制度的重要节点和关键环节做好日常廉洁性评估,严格防范“破窗效应”,充分发挥科技防腐的综合效应,推动科技信用体系制度建设。二是健全内部管理机制。加强行政绩效考核,完善公务员交流轮岗、回避、考核、问责制度。建立和完善组织人事管理的各项工作制度,加强委系统干部队伍建设以及对委属事业单位的绩效管理,理顺机关与直属事业单位的关系,为全委工作开展提供有力支撑。切实落实党政领导干部保密工作责任制,加强保密、档案管理工作,增强干部职工的保密意识,推动档案文档电子化管理。三是加强对科技创新工作的督促检查。对照省下达我市的创新驱动重点工作目标以及市区《创新驱动重点工作责任书》要求的8个方面10项指标,建立细致的工作台账,深入各区进行督促检查,及时掌握工作任务完成情况和存在的问题,确保完成省、市下达的科技创新工作任务。四是继续做好科技对口帮扶工作。确保精准帮扶效果,跟踪科技帮扶项目的进展和成效,力促梅州、清远、黔南州、疏附县和喀什等地区对口帮扶工作开拓新局面。五是加大科普宣传工作力度。加大对科普基地资源的整合。落实新修订的科普基地认定及管理办法,分类认定一批科普基地并给予引导和扶持。积极组织新闻媒体进行宣传报道,讲好广州科技创新故事。

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